近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一批2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，名單中涵蓋了煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)已分解落實(shí)到企業(yè)。工業(yè)和信息化部要求，名單內的落后產(chǎn)能確保在2013年年底前拆除淘汰，并不得向其他地區轉移。

判斷是否屬于落后產(chǎn)能應該有兩方面標準。一方面是根據生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷，所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力;另一方面是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷，如果生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。

中國產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%

中國產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%

落后產(chǎn)能經(jīng)常和產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)系在一起。落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)市場(chǎng)判斷。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，過(guò)剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能;而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場(chǎng)的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過(guò)剩的程度。

目前來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩是我國工業(yè)行業(yè)存在的較普遍現象，這也引發(fā)了行業(yè)內企業(yè)間采用低價(jià)策略不正當競爭，生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，還導致大量庫存積壓等現象。這不僅導致多個(gè)行業(yè)實(shí)際供大于求，同時(shí)也使得部分企業(yè)利潤快速下滑甚至嚴重虧損，在這個(gè)時(shí)間段加速淘汰落后產(chǎn)能正當時(shí)。

在所有行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現象尤為明顯。有數據顯示，今年上半年，中國產(chǎn)鋼3.89億噸，同比增長(cháng)7.4%，已占到世界鋼總產(chǎn)量的49.4%，鋼產(chǎn)量增速比中國鋼材消費增速(4.8%)高出2.6個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導致的直接惡果就是多家鋼鐵上市企業(yè)虧損嚴重，從上市公司披露的半年報或業(yè)績(jì)快報來(lái)看，多家鋼鐵企業(yè)上半年利潤大幅下滑，虧損程度加重，部分企業(yè)甚至靠政府補貼扭虧。

面對市場(chǎng)的壓力，中鋼協(xié)曾倡導企業(yè)“三不生產(chǎn)”：沒(méi)有合同不生產(chǎn)，不給錢(qián)不發(fā)貨，低于制造成本不銷(xiāo)售。但解決問(wèn)題還是要治根治本，有效治理產(chǎn)能過(guò)剩才是根本。只有完全控制了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，行業(yè)才能迎來(lái)新的發(fā)展。

在落后產(chǎn)能淘汰中，也產(chǎn)生了一些不能讓人理解的狀況。比如駱駝股份、山東鋼鐵、蓮花味精、晨鳴紙業(yè)等上市公司均在淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單之列，但幾家企業(yè)都表示淘汰落后產(chǎn)能對公司經(jīng)營(yíng)和業(yè)績(jì)不會(huì )帶來(lái)負面影響。

比如駱駝股份表示：“根據環(huán)保要求和公司產(chǎn)品定位，駱駝特電已全部轉產(chǎn)鋰離子動(dòng)力蓄電池，本次淘汰落后產(chǎn)能屬于該子公司正常生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結構調整，且涉及產(chǎn)能較小，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)明顯影響?！奔热还咀陨矶寄芟浜螽a(chǎn)能，自覺(jué)地進(jìn)行調整，那么政府還是否有必要給予企業(yè)資金扶持來(lái)淘汰落后產(chǎn)能?這就不排除有企業(yè)借機甩掉包袱，甚至一些企業(yè)已完成淘汰的產(chǎn)能卻依然出現在工業(yè)與信息化部的淘汰落后產(chǎn)能名錄上。建議有關(guān)政府部門(mén)應該盡快完善監管機制，對于有造假行為的企業(yè)嚴加懲治。

其實(shí)，淘汰落后產(chǎn)能對于保護環(huán)境也意義重大，隨著(zhù)企業(yè)對社會(huì )責任的普遍重視，淘汰那些污染重、效率低的產(chǎn)能是必然趨勢。據環(huán)保部門(mén)調查，我國兩河流域勞動(dòng)密集型企業(yè)、重污染企業(yè)造成的污染負荷過(guò)大與河流自?xún)裟芰τ邢薜拿芪吹玫礁靖挠^(guān)，結構性污染問(wèn)題突出，目前流域內仍有重污染企業(yè)約400家，而且配套管網(wǎng)也有待完善，環(huán)境違法行為較為突出。

用市場(chǎng)的方式淘汰落后產(chǎn)能也是一種方式。與鋼鐵行業(yè)相似，水泥行業(yè)的產(chǎn)能也嚴重過(guò)剩。世界水泥生產(chǎn)企業(yè)、拉法基集團董事長(cháng)兼執行官樂(lè )峰曾向記者表示，不用太擔心產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，因為產(chǎn)能過(guò)剩終會(huì )導致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，這是一個(gè)淘汰的過(guò)程。但通過(guò)市場(chǎng)化解落后產(chǎn)能需要很長(cháng)周期，而行政的方式可能立竿見(jiàn)影——政府插手并不是說(shuō)直接去參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資，政府應該作好合理審批，建立新型準入制度，以經(jīng)濟性管制為主轉到社會(huì )性管制為主，等等。政府應強化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者理性抉擇。

出臺淘汰落后產(chǎn)能的政策，對于一些公司來(lái)說(shuō)，不僅不是壞事，還算是利好消息。淘汰的落后產(chǎn)能主要集中在一些環(huán)保指標和技術(shù)指標無(wú)法達標的中小企業(yè)，大公司正好可以用自己的產(chǎn)能置換這些落后產(chǎn)能，對這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，反而是擴張的好時(shí)機。但需要注意，淘汰落后產(chǎn)能還會(huì )涉及一系列的民生問(wèn)題，企業(yè)應該考慮如何安排這些落后產(chǎn)能生產(chǎn)線(xiàn)員工的崗位，保障這些勞動(dòng)者的權益。